面对着徐大地等人的盛情款待，罗主任自然盛情难却，不料山路崎岖，汽车无法通行，徐大地向乡民借了一匹马，并亲自为罗主任牵马坠蹬。
在山路上，徐大地对罗主任倾诉着农民们生活的困苦和艰难，徐大地从心底里对农民的那种深厚的感情使得罗主任大为感动，他尽心尽力地考察了秀水的土壤气候条件，结果发现秀水乡的地质土壤条件非常适合中草药的种植，简直就是他梦想中的中草药生态园！
在不期而至的山雨中，两个人却仿佛看到了农民们早日脱贫治富的朝阳，两双大手也紧紧地握到了一起。临行前，罗主任叮嘱徐大地抓紧修路，别耽搁了中草药基地的建设。
徐大地大喜过望，为了使中草药生态园早日上马，徐大地兴冲冲指使永平村马上开始规划公路建设方案，同时委托华乡长去县里张县长那争取修路专项基金，不料华乡长出于一己私心，惟恐徐大地取得突出政绩对自己的政治前途不利，那样自己想要爬上党委书记的职务更要难上加难了，因此对修路一事颇有些阳奉阴违；徐大地当然不明就里，他亲自到县城寻求县交通局长王英的支持。
村委会主任李林一直对田小甜颇有好感，几次三番地想要亲近小甜，都被小甜回绝了，因为她的心早已经归属于潘大海，这让李林对潘大海妒火中烧，不想潘大海却以为田小甜贪图李林的富贵权势，对小甜产生了误会……
由于潘喜林这几年一直想方设法告李林有关机动地的状，李林早已怀恨在心，而公路规划正好给村主任李林一个报复告状户潘喜林的机会。李林指使地痞郑三绕过村里的机动地，而将自己的眼中钉--潘喜林家的责任田规划进公路设计方案里去，进而导致潘喜林的儿子潘大海因为抗争被郑三毒打……