海边惊现女尸案。谷文昌考虑到这是东山解放以来第一例普通百姓的受害案，为保持群众基础的稳定，同时尽可能减少我党的负面影响，责令公安部门一定要尽快破案。接到指示后，公安部门立刻张贴出寻找破案线索的启事。
潘光宗看到后，从死者佩戴的耳环认出，她就是孙立明的老婆秀贤。潘光宗以为主动举报会有奖励，便赶紧来到公安局提供线索并邀功请赏。没想到共产党的行事放风和以前的国民党完全不同，潘光宗磨了半天，才得了一个窝窝头的奖励，很是无奈。
根据公安部门的走访调查，基本确认尸体是小学教员孙立明的老婆，便立刻来找孙立明核实情况。精明的孙立明凭借着自己超高的演技蒙混了过去。事后，潘光宗也打着慰问的旗号，来孙立明家打探消息。可孙立明依然不动声色，话里话外还警告潘光宗不要节外生枝。
回到家后，潘光宗辗转难眠，越想越觉得孙立明肯定有什么不可告人的秘密。因为孙立明一直在蛊惑自己反对共产党，而他身为入党积极分子的老婆如今又惨遭毒手，最可怕的是孙立明不但不痛心，反而眼神犀利地告诫自己。想到这些，潘光宗感知到了危险。
而此时的孙立明，正伙同手下的特务们，在公安局、广播站等不同地点安布炸弹，预谋着更大的破坏行动。
防沙堤修好了，谷文昌刚寻思着，要是能来一场沙暴检验一下防沙堤的效果就好了，没想到沙暴就真的来了。经过实践检验，湖尾村的防沙堤成效显著，未因沙暴受到半点影响。这让谷文昌树立起了信心，更添了动力，他积极动员东山的所有群众们，要在所有的风口都修筑沿海防沙堤。
在谷文昌的积极倡导下，越来越多的乡亲们聚集到了防沙堤的修筑现场，热情高涨地干了起来。就连铜钵村的那些“兵灾家属”妇女们，也纷纷跑来加入到建设队伍中去，一时间防沙堤上热火朝天。
因为谷文昌整日忙着防沙堤的建设，加之东山的水资源十分紧缺，慢慢地，他早上不刷牙、饭前不洗手、睡前不洗脚的毛病传了开去，还被冠上了“三不县长”的外号。谷文昌听说后，不但不改正，还更大力地宣传了出去，在东山的水资源变得丰富之前，自己就做“三不书记”。
林岭东突然到访，向东山的领导干部们传达了中央的紧急指示。据可靠情报，国民党反动派很有可能近期向大陆发动反攻，目标之一就是东山县。林岭东一边再三叮嘱大家密切防范，一边让谷文昌负责协调军民协同作战的事，帮助驻岛部队一起打好东山保卫战。
谷文昌立即把修防沙堤的事转交给了张书记，自己的工作重心则转移到了民防工作上。他发挥自身作战经验丰富的优势，采用土办法训练民兵，每天亲自带着民兵们，一边刻苦训练一边鼓舞士气，硬生生搞出了一支实力强劲的“民兵作战队”。连张书记都佩服谷文昌干啥像啥。
